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“十三五”重慶市危險廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案
為推進危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè),持續(xù)提升危險廢物環(huán)境管理水平,按照環(huán)保部《關(guān)于印發(fā)〈危險廢物規(guī)范化管理指標體系〉的通知》(環(huán)辦〔2015〕99號)以及《關(guān)于印發(fā)〈“十三五”全國危險廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案〉的通知》(環(huán)辦土壤函〔2017〕662號)有關(guān)要求,結(jié)合我市危險廢物監(jiān)督管理工作的實際,制定本考核工作方案。
一、總體要求
(一)落實企業(yè)主體責任。嚴格執(zhí)行《危險廢物規(guī)范化管理指標體系》要求,強化危險廢物規(guī)范化管理考核結(jié)果應(yīng)用,綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等多種手段,持續(xù)推進企業(yè)落實處理危險廢物的主體責任,確保環(huán)境安全。
(二)強化屬地監(jiān)管職責。設(shè)立督察考核指標體系,督促地方政府及相關(guān)部門落實危險廢物環(huán)境監(jiān)管、處置能力保障等工作的組織領(lǐng)導、方案編制、責任落實、能力建設(shè)、工作成效等事項。
(三)建立分級考核機制。建立危險廢物規(guī)范化管理市級抽查、區(qū)縣(自治縣)檢查、企業(yè)自查的“三級聯(lián)查”機制,將各區(qū)縣(自治縣)對轄區(qū)內(nèi)危險廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位的監(jiān)管情況納入環(huán)保督察內(nèi)容。
(四)突出分類管理重點。年度危險廢物規(guī)范化管理計劃的制定應(yīng)按照考核要求,識別重點產(chǎn)廢單位和其他單位,強化對經(jīng)營單位和重點產(chǎn)廢單位的管理,同時通過考核核實其他產(chǎn)廢單位的危險廢物產(chǎn)生、管理情況。
二、考核方法
各區(qū)縣(自治縣)環(huán)保局負責對本轄區(qū)內(nèi)危險廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位進行全面考核;市環(huán)保局組織對各區(qū)縣抽查考核。
(一)考核方式。
1.市級抽查。市環(huán)保局每年按照《危險廢物規(guī)范化管理督查考核工作評級指標》(以下簡稱《評級指標》,見附件1)和《危險廢物規(guī)范化管理指標體系》(以下簡稱《指標體系》)對區(qū)縣(自治縣)的危險廢物規(guī)范化管理工作情況進行抽查。采取日常檢查和抽查考核相結(jié)合的方式進行,并統(tǒng)計各區(qū)縣(自治縣)危險廢物規(guī)范化管理考評結(jié)果。
2.區(qū)縣(自治縣)檢查。要結(jié)合“雙隨機”工作要求,將危險廢物規(guī)范化管理工作融入日常環(huán)境監(jiān)管工作中,確保規(guī)范化管理工作常態(tài)化、管理水平穩(wěn)定化。結(jié)合轄區(qū)實際落實《評級指標》有關(guān)要求,對產(chǎn)廢單位和經(jīng)營單位逐一按照《指標體系》 要求進行考核,并填寫《被抽查單位基本情況記錄表》(見附件2)。有條件地區(qū),可以采取購買第三方社會服務(wù)或者專家審核等方式,為危險廢物規(guī)范化管理工作提供技術(shù)支撐。
3.企業(yè)自查。對照《危險廢物規(guī)范化管理指標體系》要求,逐一核實危險廢物污染環(huán)境防治責任制度、標識制度、管理計劃制度、申報登記制度、源頭分類制度、轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度、經(jīng)營許可制度、應(yīng)急預案備案制度、利用處置和貯存設(shè)施管理制度、業(yè)務(wù)培訓制度、安全運營要求和紀錄和報告經(jīng)營情況制度等有關(guān)制度的執(zhí)行、落實情況。對不滿足要求的,及時整改完善,落實主體責任,確保環(huán)境安全。
(二)評定方式。
考核實行百分制評分,考評內(nèi)容確實有亮點的,可報市局備案后適當加分,但最高得分不得超過該項目的分值。
考核結(jié)果分為3個等級(以上包括本數(shù),以下不包括本數(shù)):
得分90分以上為A;得分60分以上90分以下為B;得分60分以下為C。
三、考核要求
(一)市級考核。
原則上全市經(jīng)營單位抽查總數(shù)不少于20家,重點產(chǎn)廢單位總數(shù)不少于60家,其他產(chǎn)廢單位總數(shù)不少于20家。
(二)區(qū)縣(自治縣)檢查。
1.經(jīng)營單位:全部檢查。
2.重點產(chǎn)廢單位:每個區(qū)縣檢查單位不少于10家。若轄區(qū)內(nèi)重點產(chǎn)廢單位不足10家時,則全部進行檢查。
3.其他產(chǎn)廢單位:檢查單位不少于5家。若轄區(qū)內(nèi)其他產(chǎn)廢單位不足5家時,則全部進行檢查。
4.市局督查考核區(qū)縣(自治縣)級環(huán)境保護部門時所抽查的企業(yè)情況,計入市級抽查考核數(shù)量。
5.檢查企業(yè)數(shù)量不足最低要求的80%,直接判定為《評級指標》考核等級中的C。
6.其他要求:考核結(jié)果為不達標或基本達標的產(chǎn)廢單位,在下一年度要繼續(xù)考核。產(chǎn)廢單位數(shù)量較多的地區(qū),對考核結(jié)果為達標的產(chǎn)廢單位,在下一年度的抽查比例應(yīng)控制在5%~10%。
(三)重點產(chǎn)廢單位識別。
1.本方案所指重點產(chǎn)廢單位包括下列企業(yè)或行業(yè)中的企業(yè)(含非工業(yè)源):
(1)企業(yè):年產(chǎn)生或貯存危險廢物超過(含)100噸的企業(yè);涉危險廢物投訴舉報多、有嚴重違法違規(guī)記錄、涉危險廢物環(huán)境安全隱患突出的企業(yè);長期貯存不及時利用、處置危險廢物的企業(yè);近2年規(guī)范化考核基本達標、涉嫌或有非法轉(zhuǎn)移處置危險廢物現(xiàn)象、發(fā)生過突發(fā)環(huán)境事故的企業(yè);被列入中央環(huán)保督察、環(huán)保部、市級等督察考核的涉及危險廢物產(chǎn)生的企業(yè)。
(2)行業(yè):涉及重金屬、三致(致畸致癌致突變)物質(zhì)、持久性有機污染物及醫(yī)療廢物等有色、石化化工、醫(yī)藥等重點行業(yè);區(qū)域重點行業(yè)(如筆電、汽車制造業(yè),電鍍表面處理行業(yè));非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置案件頻發(fā)的行業(yè);上年度危險廢物規(guī)范化管理考核平均達標率低的行業(yè)。
2.各區(qū)縣(自治縣)要加強對危險廢物規(guī)范化分類分級管理清單動態(tài)更新,納入年度管理計劃,于每年11月30日前報送市局。
四、考核安排
各區(qū)縣(自治縣)環(huán)境保護部門應(yīng)按照《危險廢物規(guī)范化管理督查考核工作評級指標》進行自評打分,總結(jié)本年度規(guī)范化管理情況(要求見附件3),制定下年度危險廢物規(guī)范化管理工作計劃,并于每年11月30日前,將上述三項材料報送市環(huán)保局,抄送市環(huán)境監(jiān)察辦、市環(huán)境執(zhí)法總隊和市固管中心。
市固管中心根據(jù)區(qū)縣(自治縣)危險廢物規(guī)范化管理工作開展情況,匯總、分析我市工作開展情況及存在問題,形成工作總結(jié),制定下年度督查考核工作方案,于每年12月15日前報送市環(huán)保局;市環(huán)保局將上年度我市危險廢物督查考核工作情況總結(jié)報送環(huán)境保護部,抄送部固管中心及西南環(huán)境保護督察局。市環(huán)保局根據(jù)區(qū)縣(自治縣)危險廢物規(guī)范化管理督查考核結(jié)果進行排名和通報。
五、考核結(jié)果應(yīng)用
(一)區(qū)縣(自治縣)管理部門。
市級抽查過程中,對以下情況的區(qū)縣(自治縣)進行通報,情節(jié)嚴重的,采取掛牌督辦、約談當?shù)卣撠熑说却胧卮俚胤秸c部門落實監(jiān)管責任:
1.上年度自評結(jié)果高于市級抽查結(jié)果20%的區(qū)縣[(上年區(qū)縣(自治縣)自評分數(shù)-市級抽查分數(shù))/市級抽查分數(shù)];
2. 對危險廢物規(guī)范化管理督查考核評級為C或者企業(yè)抽查合格率低于60%的地區(qū);
對危險廢物規(guī)范化管理督查考核評級為A或者企業(yè)抽查合格率高于90%的區(qū)縣(自治縣),全市通報表揚。
(二)產(chǎn)廢單位和經(jīng)營單位。
將考核中發(fā)現(xiàn)的問題與環(huán)境執(zhí)法工作相銜接,對存在環(huán)境問題的企業(yè)應(yīng)要求其制定整改方案并督促整改落實;對在考核過程中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)違法行為,要嚴格依據(jù)環(huán)境保護法、固體廢物污染環(huán)境防治法、《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》等相關(guān)法律法規(guī)進行查處,涉嫌環(huán)境犯罪的移送司法機關(guān)。有條件的地方,可按照當?shù)卣,將考核結(jié)果納入市場主體的社會信用記錄。
附件:1.危險廢物規(guī)范化管理督查考核工作評級指標
2.被抽查單位基本情況記錄表
3.危險廢物規(guī)范化管理考核年度工作總結(jié)要求
附件1
危險廢物規(guī)范化管理督查考核工作評級指標
對環(huán)境保護部門危險廢物規(guī)范化管理督查考核工作的組織實施和工作成效等情況進行考評內(nèi)容主要包括:
一、考核機制建立情況
二、工作組織實施情況
三、監(jiān)管能力建設(shè)情況
四、處置能力保障情況
五、工作總結(jié)報送情況
六、違法企業(yè)懲罰情況
七、產(chǎn)廢單位和經(jīng)營單位規(guī)范化管理抽查合格率情況。
考評方法詳見《危險廢物規(guī)范化管理督查考核工作評級指標》。
危險廢物規(guī)范化管理督查考核工作評級指標
說明:
1.產(chǎn)廢單位危險廢物規(guī)范化管理抽查合格率=(經(jīng)考核達標的危險廢物產(chǎn)廢單位數(shù)量+0.7×經(jīng)考核基本達標的危險廢物產(chǎn)廢單位數(shù)量)÷危險廢物產(chǎn)廢單位抽查總數(shù)量。
2.經(jīng)營單位危險廢物規(guī)范化管理抽查合格率=(經(jīng)考核達標的危險廢物經(jīng)營單位數(shù)量+0.7×經(jīng)考核基本達標的危險廢物經(jīng)營單位數(shù)量)÷危險廢物經(jīng)營單位總數(shù)量。
3.考核評定方式
考核實行百分制評分,考評內(nèi)容確有亮點的,可報固管中心備案后適當加分,但最高得分不得超過該項目的分值。
考核結(jié)果分為3個等級(以上包括本數(shù),以下不包括本數(shù)):
得分90分以上為A;得分60分以上90分以下為B;得分60分以下為C。
4.環(huán)保部對相關(guān)單位的考核成績?yōu)樵搯挝荒甓瓤己说淖罱K結(jié)果,一并納入所在區(qū)縣(自治縣)危險廢物規(guī)范化管理合格率的計算。
附件2
被抽查單位基本情況記錄表
附件3
危險廢物規(guī)范化管理年度工作總結(jié)要求
管理工作總結(jié)報告應(yīng)包括以下內(nèi)容:
一、管理工作組織實施情況和自評打分情況,包括管理范圍和內(nèi)容、部門和崗位職責分工情況、主要工作過程、時間進度、完成情況等;
二、危險廢物環(huán)境無害化處置推進情況,包括監(jiān)管能力建設(shè)情況和處置能力保障情況;
三、產(chǎn)廢單位和經(jīng)營單位規(guī)范化管理抽查合格率情況和違法企業(yè)懲罰情況等;
四、取得的主要經(jīng)驗和發(fā)現(xiàn)的主要問題;
五、推進危險廢物規(guī)范化管理的建議;
六、附件:被抽查單位基本情況記錄表(附2),不達標和基本達標企業(yè)規(guī)范化管理考核結(jié)果匯總表,不達標企業(yè)存在的問題及其處理情況、建議予以聯(lián)合懲戒的有關(guān)人員名單等。
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