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今年4月18日，

泉州市交通綜合行政執(zhí)法部門

截獲了一輛載著320個

過期液化氣空瓶的貨車，

以“無證運(yùn)輸危險品”為由

對運(yùn)輸車輛進(jìn)行了

長達(dá)一個月時間的查扣。

（詳情點(diǎn)擊這里）

該事件經(jīng)海都全媒體報道后，

引起了社會各界的

廣泛關(guān)注和熱烈討論。

法學(xué)專家表示，

該事件的焦點(diǎn)是

“液化氣空瓶究竟是

普通貨物還是危險品”的爭議上，

更深層的問題則是交通執(zhí)法部門

未能嚴(yán)格依法行政，

對非職權(quán)范圍內(nèi)的貨品屬性進(jìn)行認(rèn)定，

因此在執(zhí)法行為和法治意識上存在瑕疵。

泉州南方氣瓶檢驗(yàn)有限公司使用普通箱式貨車運(yùn)送空液化氣鋼瓶

一段筆錄成認(rèn)定“液化氣空瓶是危險品”的主要依據(jù)

今年4月18日，泉州市南方氣瓶檢驗(yàn)有限公司一輛載有320個報廢液化氣空瓶的普通車輛在行駛中，被泉州市交通綜合行政執(zhí)法支隊(duì)鯉城大隊(duì)查扣后，要求該公司負(fù)責(zé)人到場做筆錄，雙方進(jìn)行了一段問答：

Q我們執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查閩C54849號車輛時，抽取了幾瓶液化氣瓶，發(fā)現(xiàn)存在液化氣體，根據(jù)《道路危險貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》，盛裝過危險貨物的空容器需經(jīng)消除危險性處理，你公司有根據(jù)規(guī)定操作嗎？A因?yàn)橐夯瘹馄慷际强掌�，所以沒有再對空瓶進(jìn)行危險性處理，你單位執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)閩C54849號車輛所載的液化氣瓶存在液化氣的情況，一般是屬于少量液化氣殘留的正常現(xiàn)象。

在接受海都記者采訪時，泉州市南方氣瓶檢驗(yàn)有限公司負(fù)責(zé)人張先生表示，這些被查扣的液化氣瓶是從惠安惠盛氣站運(yùn)出來的，進(jìn)行送檢時都是經(jīng)過放空的，本來就不存在危險，只是由于大氣的壓力差，在開啟氣瓶閥門時，有的會發(fā)出輕微的“嗤”聲，類似極少量液化氣殘留的情況。他還表示，當(dāng)時這些氣瓶被暫扣，客戶沒有氣瓶可供周轉(zhuǎn)，為了盡快把這些被扣的氣瓶取出，不得已按照交通執(zhí)法部門的要求做了筆錄。

張先生沒有想到，正是這段筆錄，成了交通執(zhí)法部門認(rèn)定“這些液化氣空瓶是危險品”的主要依據(jù)。

誰來認(rèn)定“民用液化氣空瓶究竟是否危險品”？

近日，海都記者再次來到泉州，就這起案件的處理情況進(jìn)行跟蹤采訪。

據(jù)泉州市南方氣瓶檢驗(yàn)有限公司負(fù)責(zé)人張先生介紹，海都報就該案件進(jìn)行報道后，泉州交通執(zhí)法部門暫停了對該案件的處理，暫扣的車輛已經(jīng)放行，但至今沒有做進(jìn)一步的處理。至于最終怎么處理，他詢問了交通執(zhí)法人員，目前沒有確切回應(yīng)。

究竟民用液化氣空瓶是否危險品？

海都記者向福建省應(yīng)急管理廳（前身為省安全生產(chǎn)監(jiān)督局）�；�處進(jìn)行咨詢。該處劉處長表示，他們對于危險品的認(rèn)定主要針對工業(yè)用液化氣，民用液化氣空瓶的問題不屬于他們管轄，應(yīng)該咨詢省市場監(jiān)督管理局。

海都記者來到了省市場監(jiān)督管理局。該局�；�處負(fù)責(zé)人闕先生表示，如果僅僅是液化氣空瓶的話，肯定不屬于危險品。他告訴記者，市場監(jiān)督管理局認(rèn)定的范圍只在鋼瓶本身以及檢驗(yàn)鋼瓶是否安全規(guī)范。他認(rèn)為，民用液化氣的主管部門是住建部門。

海都記者來到省住建廳，就相關(guān)情況進(jìn)行采訪。省住建廳有關(guān)人士回復(fù)稱：根據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》規(guī)定，住建部門主要對民用液化氣的經(jīng)營活動進(jìn)行管理，液化氣空瓶屬于特種設(shè)備，不屬于住建部門管轄范圍。

記者查詢了國務(wù)院頒布的《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》，此中并沒有對“液化氣空瓶是否危險品”做出明確認(rèn)定。

究竟誰來認(rèn)定“液化氣空瓶是否危險品”呢？

對交通執(zhí)法部門的查處依據(jù)業(yè)內(nèi)認(rèn)識并不認(rèn)可

那么，交通執(zhí)法部門對此案的查處依據(jù)什么呢？

福建省交通綜合行政執(zhí)法總隊(duì)有關(guān)人士在接受海都記者采訪時表示，《詢問筆錄》中提及“沒有對空瓶進(jìn)行危險處理，存在少量液化氣殘留”，這是一個“證據(jù)”；按照國家標(biāo)準(zhǔn)《危險貨物品名表》（GB12268-2012），明確液化石油氣為危險貨物；交通運(yùn)輸部《危險貨物道路運(yùn)輸規(guī)則》（JT/T617，4-2018）也規(guī)定，“除非已采用使用措施消除危險性，否則裝載過危險貨物的空包裝應(yīng)與裝有該物質(zhì)的包裝，使用相同要求”。

依據(jù)這些，做出了查處的決定。

但是，對于交通行政執(zhí)法部門的認(rèn)定，記者采訪了一些業(yè)內(nèi)人士，他們并不認(rèn)可。

業(yè)內(nèi)人士一是認(rèn)為空瓶已經(jīng)沒有危險性，不能從理論上“可能有殘液遺留”就簡單地推斷出“液化氣空瓶仍是危險品”的結(jié)論。

二是認(rèn)為普通的液化氣用戶和銷售商家，均無技術(shù)處置空瓶、廢瓶的權(quán)利，按照有關(guān)法規(guī)，空瓶廢瓶得運(yùn)送到有資質(zhì)進(jìn)行技術(shù)處置的集中點(diǎn)進(jìn)行處置。

三是如果空瓶、廢瓶在送往集中點(diǎn)處置的過程中，非得使用特殊車輛運(yùn)送不可，各地需要多少特殊車輛呢？而且，由于國家對于危險品車輛技術(shù)規(guī)范的要求提高了，符合新頒安全標(biāo)準(zhǔn)的車輛還未正式推向市場，導(dǎo)致運(yùn)送危險品的特種車輛很難得到審批。這樣一來，很可能出現(xiàn)“大量報廢的液化氣鋼瓶隨便扔進(jìn)垃圾堆”的現(xiàn)象發(fā)生。

四是認(rèn)為用特殊車輛運(yùn)送空瓶、廢瓶，是一種社會資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

福州燃?xì)庑袠I(yè)協(xié)會會長吳泰平曾經(jīng)在福州市建設(shè)局液化氣燃?xì)夤芾磙k公室工作，退休后擔(dān)任福州市燃?xì)庑袠I(yè)協(xié)會會長，從事這個行業(yè)已經(jīng)30多年了。

吳泰平在接受海都記者采訪時表示，“液化氣空瓶是否危險品”這個問題還是首次碰到！

他認(rèn)為，液化氣空瓶屬于“空瓶”還是“空瓶不空”，此前相關(guān)法律法規(guī)沒有明確界定，目前仍然處于模糊狀態(tài)。

因此，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行起職責(zé)，對“液化氣空瓶是普通貨物還是危險貨物”這個涉及民生的重大事項(xiàng)做出統(tǒng)一認(rèn)定，對于誰來處理、以什么標(biāo)準(zhǔn)處理液化氣空瓶做出明確的規(guī)范，讓社會各界有章可循。

交通執(zhí)法部門理應(yīng)自行糾正不當(dāng)?shù)男姓�行�?/p>

泉州市交通執(zhí)法部門認(rèn)定的“證據(jù)”材料中，似乎抓住了“未經(jīng)處理”幾個字，但是記者對照原始筆錄，發(fā)現(xiàn)“沒有進(jìn)行危險處理，存在少量液化氣殘留的空瓶”是從原始筆錄中抽取的字眼，忽略了“因?yàn)橐夯瘹馄慷际强掌�，所以沒有再對空瓶進(jìn)行危險處理”、“一般是屬于少量液化氣殘留的正常現(xiàn)象”的關(guān)鍵語句。

福建師范大學(xué)法學(xué)院副教授、福建省政府立法咨詢顧問丁兆增表示，交通執(zhí)法部門對該案件的執(zhí)法和認(rèn)定，其實(shí)都基于對不屬于自己管理范圍的事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)定，液化氣空瓶是否屬于危險品？可以將案件交由有權(quán)的部門進(jìn)行認(rèn)定。如果存在認(rèn)定的空白，可以聯(lián)合多部門進(jìn)行會商，將空白的領(lǐng)域進(jìn)行補(bǔ)充，也為未來的執(zhí)法建立依據(jù)，而不是急著為自己的不當(dāng)行為辯解、開脫。丁兆增認(rèn)為，此案中交通執(zhí)法部門沒有依法行政，存在嚴(yán)重的“行政本位”思想。

福州大學(xué)法學(xué)院教授、省人大常委會立法咨詢顧問葉知年就此進(jìn)行了分析。一方面，對企業(yè)和社會公眾來說，“法無禁止則自由”，只要具有法定資質(zhì)的部門沒有認(rèn)定“液化氣空瓶是危險品”，用普通車輛運(yùn)送液化氣空瓶的普遍做法就是合法的。另一方面，對政府部門來說，“法無授權(quán)則禁止”，交通執(zhí)法部門以“危險品”來處罰普遍存在的普通車輛運(yùn)送液化氣空瓶現(xiàn)象，完全于法無據(jù)，屬不當(dāng)行政行為，理應(yīng)自行糾正，這是建設(shè)法治社會的必然要求。