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今年以來，深圳市生態(tài)環(huán)境局寶安管理局（以下簡稱“寶安管理局”）為促進全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，持續(xù)加大對環(huán)境違法行為的打擊，保持環(huán)境執(zhí)法的高壓態(tài)勢，不定期對轄區(qū)環(huán)境處罰典型案例進行曝光。據(jù)了解，截至10月25日，寶安區(qū)下達環(huán)境行政處罰決定292宗，處罰金額4379.6714萬元，移送拘留案件7宗，移送入刑案件7宗，采取限制生產(chǎn)措施9宗、停產(chǎn)整治措施2宗，采取查封、扣押措施9宗。值得關(guān)注的是，寶安管理局對近期環(huán)境處罰案例進行了篩選，對新安新梅興汽車砂板噴漆店因建設(shè)項目未配套建設(shè)環(huán)境保護設(shè)施擅自投產(chǎn)使用等兩個涉及建設(shè)項目環(huán)境違法“既罰單位、又罰個人”的典型案例予以公布（附后），并圍繞企業(yè)建設(shè)生產(chǎn)項目中依法配套建設(shè)環(huán)境保護設(shè)施、組織開展環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收相關(guān)法律法規(guī)和辦事流程進行解讀。據(jù)悉，相關(guān)案件具有很強的警示教育和引導(dǎo)意義，可供轄區(qū)企業(yè)及企業(yè)經(jīng)營者在建設(shè)生產(chǎn)項目中學(xué)習(xí)參考。

案例位于深圳市寶安區(qū)新安街道73區(qū)公園路5154號的深圳市寶安區(qū)新安新梅興汽車砂板噴漆店因建設(shè)項目未配套建設(shè)環(huán)境保護設(shè)施擅自投產(chǎn)使用被該局立案。該單位于2016年開辦，企業(yè)類型為個體工商戶，主要從事汽車維修，主要工藝為鈑金、噴漆工藝。

對照《深圳市建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批和備案管理名錄》“四十、社會事業(yè)與服務(wù)業(yè) 124汽車、摩托車維修場所”，其中“涉及環(huán)境敏感區(qū)的；有噴漆工藝的”，該單位建設(shè)項目屬于應(yīng)編制環(huán)境影響報告表且須經(jīng)審批類的項目。

該單位設(shè)有鈑金、噴漆工藝，須配套建設(shè)環(huán)境保護設(shè)施對噴漆工藝產(chǎn)生的有機廢氣進行治理�，F(xiàn)場檢查時該單位正在營業(yè)，未編制環(huán)境影響評價文件，也未配套相應(yīng)的污染防治設(shè)施。

依據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條第一款的法律規(guī)定，根據(jù)《深圳市環(huán)境行政處罰裁量權(quán)標準（第六版）》，對該單位處以罰款人民幣一百萬元，對其直接負責的主管人員處以罰款人民幣十萬元。

審批流程指引

■ 企業(yè)要合法建設(shè)一個生產(chǎn)項目，首先要進行環(huán)境影響評價，根據(jù)環(huán)境影響評價分類管理名錄的要求，向生態(tài)環(huán)境主管部門申請審批，或進行告知性備案。

■ 完成審批環(huán)節(jié)后，可以開始按照環(huán)評批復(fù)的要求，建設(shè)生產(chǎn)項目，包括建設(shè)污染物防治設(shè)施，通過驗收后可以投入生產(chǎn)使用。

■ 但需要注意的是，污染物防治設(shè)施要跟生產(chǎn)線同時設(shè)計、建設(shè)、驗收和投入使用，不能先建生產(chǎn)線，后建污染物處理設(shè)施，在污染物治理設(shè)施沒有完全建成或沒有通過驗收并投入使用前，都不能開始生產(chǎn)和排污。

環(huán)保法律小貼士

《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第十五條 建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條第一款 違反本條例規(guī)定，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，建設(shè)項目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護設(shè)施驗收中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他責任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責令停止生產(chǎn)或者使用，或者報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令關(guān)閉。

《深圳經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)項目環(huán)境保護條例》第十八條 對環(huán)境有影響的項目，建設(shè)單位應(yīng)當按照建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、報告表、審批部門審批決定的要求，配套建設(shè)環(huán)境保護設(shè)施。

本條例所稱環(huán)境保護設(shè)施，包括：

（一）廢水、廢氣、固體廢物、粉塵、煙塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)、噪聲、振動、電磁輻射等污染的防治設(shè)施；

（二）污染物排放計量儀器和監(jiān)測采樣裝置；

（三）污染源在線監(jiān)測裝置和污染防治設(shè)施運行監(jiān)控裝置；

（四）各類環(huán)境保護標識；

（五）環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急設(shè)施；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他環(huán)境保護裝置、設(shè)備和設(shè)施。

《深圳經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)項目環(huán)境保護條例》第四十條第一款 違反本條例第十八條規(guī)定，建設(shè)單位未按照要求配套建設(shè)第二款第一項規(guī)定的環(huán)境保護設(shè)施，或者違反本條例第二十二條規(guī)定，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用的。

由生態(tài)環(huán)境主管部門責令限期改正，處二十萬元以上一百萬元以下罰款；逾期不改正的，處一百萬元以上二百萬元以下罰款，并可以責令恢復(fù)原狀；

對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處五萬元以上二十萬元以下罰款；

造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責令停止生產(chǎn)、使用或者恢復(fù)原狀，或者報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令關(guān)閉。

《深圳經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)項目環(huán)境保護條例》第二十二條第一款 建設(shè)項目主體工程投入生產(chǎn)或者使用前，建設(shè)單位應(yīng)當按照法律、法規(guī)規(guī)定和環(huán)境影響評價文件及其審批意見，組織開展環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收；未通過驗收的，建設(shè)項目的主體工程不得投入生產(chǎn)或者使用。

《深圳經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)項目環(huán)境保護條例》第四十條第一款 違反本條例第十八條規(guī)定，建設(shè)單位未按照要求配套建設(shè)第二款第一項規(guī)定的環(huán)境保護設(shè)施，或者違反本條例第二十二條規(guī)定，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用的，

由生態(tài)環(huán)境主管部門責令限期改正，處二十萬元以上一百萬元以下罰款；

逾期不改正的，處一百萬元以上二百萬元以下罰款，并可以責令恢復(fù)原狀；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處五萬元以上二十萬元以下罰款；

造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責令停止生產(chǎn)、使用或者恢復(fù)原狀，或者報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令關(guān)閉。

法律條例解說直接負責的主管人員，是在單位實施的違法中起決定、批準、授意、縱容、指揮等作用的人員，一般是單位的主管負責人，包括法定代表人。其他直接責任人員，是在單位違法中具體實施違法行為并起較大作用的人員，既可以是單位的經(jīng)營管理人員，也可以是單位的職工，包括聘任、雇傭的人員。