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執(zhí)法人員在檢查中發(fā)現(xiàn)某企業(yè)將污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥（危險(xiǎn)廢物）堆放在企業(yè)廠房二樓車間內(nèi)。該企業(yè)行為如何處理？

一種意見認(rèn)為：

構(gòu)成《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百一十二條第一款第（三）項(xiàng)的“擅自堆放危險(xiǎn)廢物”。

另一種意見認(rèn)為：

構(gòu)成《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百一十二條第一款第（六）項(xiàng)的“未按照國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)貯存危險(xiǎn)廢物”。

筆者認(rèn)為，本案的爭議點(diǎn)在于如何定義區(qū)別“擅自堆放危險(xiǎn)廢物”與“貯存危險(xiǎn)廢物”。

分析一：從“貯存”與“堆放”的法律概念角度

何為貯存？

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百二十四條第（七）項(xiàng)對貯存的含義做了專門規(guī)定：“貯存，是指將固體廢物臨時(shí)置于特定設(shè)施或者場所中的活動(dòng)”。

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》之所以要求“特定設(shè)施或者場所”，是因?yàn)槲ｋU(xiǎn)廢物的危險(xiǎn)特性體現(xiàn)在腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性或感染性等方面，比一般的固體廢物對人體健康和環(huán)境的影響更為嚴(yán)重，必須對其采取嚴(yán)格的防治措施。

涉及到危險(xiǎn)廢物貯存時(shí)，必須將其貯存在特定的設(shè)施或場所中，而非隨意的設(shè)施或場所中，目的就是加強(qiáng)防護(hù)，避免對人體健康和環(huán)境造成傷害。

因此，只有將危險(xiǎn)廢物置于特定的設(shè)施或場所中，即危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施或場所，才能構(gòu)成貯存行為；未將危險(xiǎn)廢物置于特定設(shè)施或者場所中，不能認(rèn)定為貯存行為。

何為堆放？

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法釋義》在第二十條“產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)采取防揚(yáng)散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施，不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物”進(jìn)行釋義時(shí)，專門對堆放做了解釋：“堆放是指將固體廢物集中成堆，放在一起……違反國家和地方有關(guān)規(guī)定的要求進(jìn)行操作，即構(gòu)成擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物的行為”。

從上述分析可知，貯存是指將固體廢物臨時(shí)置于特定設(shè)施或者場所中的活動(dòng)；堆放是指將固體廢物集中成堆，放在一起。二者含義明顯不同。

分析二：從《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》角度

《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18597—2001）就“危險(xiǎn)廢物的堆放”有相關(guān)規(guī)定，其第六章第三節(jié)（危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施的選址于設(shè)計(jì)原則），明確了“在危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施內(nèi)如何堆放危險(xiǎn)廢物的12種堆放標(biāo)準(zhǔn)”，明顯是在要求將危險(xiǎn)廢物存在危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施內(nèi)。

此外，在“一般要求”的相關(guān)條款中也明確指出，危險(xiǎn)廢物的堆放是指在貯存設(shè)施內(nèi)的堆放：“所有危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生者和危險(xiǎn)廢物經(jīng)營者應(yīng)建造專用的危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施，也可利用原有建筑物改建成危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施”，“在常溫常壓下不水解、不揮發(fā)的固體危險(xiǎn)廢物可在貯存設(shè)施內(nèi)分別堆放”。

故只有將危險(xiǎn)廢物置于危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施內(nèi)并同時(shí)滿足“危險(xiǎn)廢物的堆放”標(biāo)準(zhǔn)，才是符合要求的堆放。除此之外，即構(gòu)成擅自堆放。

分析三：從企業(yè)具體行為角度

本案中，企業(yè)環(huán)境影響報(bào)告書文本要求企業(yè)對危險(xiǎn)廢物應(yīng)“按要求設(shè)置暫存場所，并委托有資質(zhì)單位進(jìn)行處置”。企業(yè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收意見也提及其已建設(shè)有危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施，且該企業(yè)產(chǎn)生的固廢貯存符合GB18597—2001《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》和GB18599—2001《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》的標(biāo)準(zhǔn)要求。

另經(jīng)執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查，企業(yè)通過環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收的危險(xiǎn)廢物污泥貯存?zhèn)}庫位于污水處理設(shè)施南側(cè)，并非廠房二樓車間，但其依然將屬于危險(xiǎn)廢物的污泥堆放在廠房二樓車間。

關(guān)于廠房二樓車間的性質(zhì)，根據(jù)企業(yè)環(huán)境影響報(bào)告書文本，廠房二樓車間用途為生產(chǎn)車間，不屬于危險(xiǎn)廢物貯存場所。

綜上所述，根據(jù)“貯存”及“堆放”的法律含義，結(jié)合GB18597—2001《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》，可知只有將危險(xiǎn)廢物置于危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施或場所中，才構(gòu)成貯存，將危險(xiǎn)廢物置于在危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施內(nèi)并同時(shí)滿足“危險(xiǎn)廢物的堆放”標(biāo)準(zhǔn)，才是符合要求的堆放，否則為擅自堆放。

根據(jù)執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查情況，企業(yè)將危險(xiǎn)廢物污泥置于性質(zhì)為普通車間的廠房二樓車間，未按規(guī)定將危險(xiǎn)廢物污泥置于特定的危廢倉庫，不屬于貯存，構(gòu)成了典型的擅自堆放危險(xiǎn)廢物行為。

綜上，故將該違法行為定性為擅自堆放危險(xiǎn)廢物，而非貯存危險(xiǎn)廢物，證據(jù)充分，法律適用準(zhǔn)確。